核心提示：近日，我省印发《关于深入推进农村社区建设的实施意见》，城乡协调发展走在全国前列的浙江，将进一步在农村治理机制、社区服务、文化认同上进行探索和突破。农村社区，再次进入人们的视野并引起关注。 

　　在快速推进的城市化进程中，传统的乡土文化和人际关系遭受冲击，如何创新农村基层社会治理，重构现代意义的乡土关系，满足人的诉求、聚合人的活力？作为我省正在创建的全国农村社区示范镇之一，海盐沈荡镇不仅保留了江南水乡的古朴风格，更致力于打造以制度、服务、文化等为纽带的乡村生活共同体，一个宜居、幸福、和谐的田园社区，也在这一过程中悄然形成。

　　海盐沈荡镇，这个地名对于大多数人来说或许还很陌生，连海盐当地人都说：“我们把沈荡藏了很久。”

　　藏，是因为这个千年古镇没有急着进行旅游开发，也没有在城镇化过程中经历大拆大建。不过，沈荡人10年来在11个行政村持续进行着一场关于“农村社区”的探索，他们围绕着一个宗旨展开：农民生活的共同体。

　　这一理念，与接下来的新农村建设、推进新型城镇化的方向不谋而合。

　　早在2006年10月，党的十六届六中全会提出“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设”。这是中央首度完整提出“农村社区建设”要求。2008年11月7日，省委、省政府召开全省农村社区建设工作会议，在原有的46个试点基础上，拉开了全面推进农村社区建设的序幕。

　　何为农村社区？农村社区何为？沈荡镇的一条基本经验是“不建农民不想要的，建农民急需的”，而发生在每个村里的社区实践，恰恰回答了这两个基本问题。

　　留得住乡愁的家园 

　　初到沈荡，第一印象有些平淡。

　　极少看到一排排整齐划一的联排别墅，也没有宽阔笔直的条条马路，这个杭嘉湖平原上的小镇，大片农田上错落着江南水乡风格的民居，呈现的是水墨画般淡雅的基调。

　　历经十年农村社区建设，沈荡的外观并没有大变样，这与想象中别墅小楼式的“新农村”相去甚远，至少在外人看来显得很平常。

　　“大家对农村社区有理解上的误区，以为就是把农村变成城市，这不是沈荡的方向。农村还是农村，但应是有乡愁、有活力、村民点赞的。”海盐县民政局社会工作(社会组织管理)科科长周玲告诉记者，沈荡正在创建全国农村社区示范镇。

　　沈荡所在的嘉兴市，是全省城乡差距最小的区域之一。不过，沈荡创建示范镇，主要原因并不在此。在海盐县，沈荡的经济实力不是最强，基础设施也不是最新最好，这些“不太完美”的因素却促成了沈荡建起一个个具有示范意义的农村社区，周玲认为，最关键的就是“留住了记忆、做出了特色”。

　　聚金村，一个世代以打鱼为生的小村，因为就业机会的增多、水源地保护，灯影桨声的风景已渐渐淡出人们的视野，但村民们觉得生活里还是少不了鱼网、蓑衣和木船。

　　在村里建一座粉黛白墙青瓦的渔文化博物馆，让子孙后代知道前人生活劳作的样子，这是全体村民的主意。于是，各家各户闲置的、带有渔村传统印记的物品，成了博物馆最好的展品。

　　“征集展品的时候，村民排着队把东西拿过来，还提出自己来写渔具的使用说明。”村支部委员陈旗红回忆。就这样，各种型号的捞兜、鱼袋、鱼叉被附上详细的文字，端端正正地排放在陈列台上；一部由村民参与拍摄并出演的纪录片，也在馆内循环播放。

　　村民的乡愁，在这里格外受到推崇。在村里最显眼的一堵墙上，写着一首颇有韵味的《聚金赋》：“村曰聚金，荡号千亩。北倚沈荡古镇，淳风尽在；南望欤城新街，气象独殊……”原来，这是村民们专门请人所作，并以手写的方式在文化墙上展现，让每个来聚金村的人看到这里的人文风情。

　　墙上的字，虽然质朴却很动人。在陈旗红看来，这最能代表沈荡“社区实验”的立场：农村建设，盖不盖花园洋房不要紧，最重要的是让村民有家园的感觉，不要丢掉对家乡的美好回忆。

　　亲密的生活共同体 

　　“社区”，并不是中国农耕社会中产生的词汇。上世纪30年代初，社会学家费孝通从英文单词“Community”翻译而成“社区”，意为“共同的东西和亲密的伙伴关系”。

　　同样是费孝通，一部《乡土中国》道尽了传统农耕社会里邻里守望、村规民约、礼俗习惯、村庄舆论的社会约束机制。当下中国城乡流动加剧，传统约束机制渐趋弱化，当城市生活方式带来人际关系疏离，当流动频繁的农民与“社区”相遇，“农村社区”是否为乡村治理提供了一条新路？“共同的”“亲密的”归属感和认同感是否能再构？

　　横泾村党总支书记周彩新的回答是“可以”。这位在横泾待了8年的“老”书记，印象最深的，是自己的职责从“管理”转变到“服务”。

　　“以前都是村民有事来找村干部，现在是我们到处找村民。”周彩新随口报出了2016年村里开的10多个村民代表大会，涉及生猪退养、垃圾分类、道路硬化、工业用房改造等一系列村里的大事。

　　这些重大事项决策，都有严格的程序——党支部提议，再交村“两委”商议，然后交党员大会审议，最后由村民代表会议或村民大会作决议，决议形成后，公示并征求群众意见，实施结果也要公示。

　　“五议两公开”的工作机制，让周彩新感到一种良性的互动。比如今年村里要继续实施道路硬化工程，各村民小组都想让家门口的路先排入计划，“以前农村办事，结果常常是两极分化，有的村民诉求和意见很多，得不到满足就有怨言；也有的村民觉得自己说了不管用，对村里的事务就不理不睬。”

　　“我们改变过去‘先由政府制定，再由村民选择’的项目实施方式，先把村民代表提出的诉求亮出来给村民看，再反复逐户征求村民意见，最终形成方案。”周彩新说，“村民话语权得到尊重，主动参与热情很高”。

　　村民参与社区治理的活力由此被激发，周彩新们的工作也推进得更顺利了。2016年3月，养殖大镇沈荡全面启动生猪退养，这项艰巨的工作，仅用20多天就完成了。

　　目前，沈荡把这个“土办法”总结成一套“乡村生活共同体”工作机制，比如依托慈善救助“议事会”和“乡风文明评议团”等监督、评判组织，提高村民社区治理的参与度；还创新邻里互助机制，培育社区居民和睦相处、互助互利。

　　“社区”一词，在沈荡有个生动的注脚，它不仅是生活共同体、快乐共同体，更是道德共同体、精神共同体。

　　居住在乡村的市民 

　　“千百年来，沈荡农民处于‘小富即安’式的生活状态，而我们的目标是现代化田园社区，让村民能在集镇或是村里留得下来，觉得舒服、自在。”沈荡镇党委副书记夏一飞说。

　　一个最明显的例子，就是“上楼”。在新农村建设中，村民愿不愿搬，搬到哪儿，由村民自己衡量、自己决定。镇里推出了集镇集聚和行政村集聚两种方式，村民可以按实际情况选择。

　　比如，位于集镇的阳光小区，是沈荡镇的集聚点。住在小区里的492户居民来自11个村，自愿离开土地的他们，把承包地交给村里统一流转经营，可以自由选择在阳光小区自建房屋或是入住公寓，选择建房的居民还可以选择建筑设计方案，并且自己负责联系施工队伍。

　　这种“村民自己说了算”的方式，也推动了当地集聚的速度，阳光小区目前已经建设了五期，还在不断“长大”。各村级集聚区的规模也在360户左右，更有利于公共服务的扩面和提升。

　　专家指出，未来我国还将有数亿农民要向城镇转移，最好的办法是让农民先就业，缓“上楼”，沈荡走的就是这条路。

　　尤甪村村民钱张林两年前辞去了在县城工厂的工作，回到了老家。就在他家附近的村部，集合了村级养老服务中心、村级卫生服务站、一站式服务大厅、灯光球场、乡村舞台、文化礼堂、超市等等，从看病到办证，从日常消费到休闲，他可以足不出村。

　　沈荡镇的土地流转率已近七成，钱张林也把自家的3亩地流转了出去。在尤甪村，一个名叫“三羊现代农业科技有限公司”的农业龙头企业，流转了全村1700亩土地，钱张林目前就在这个公司上班，他的身份已变成“职业农民”。和他一样的还有30多位村民，加上季节性的临时招工，百余村民实现了在家门口上班拿工资。

　　地还是那块地，人还是那些人，但土地的效益已经呈几何级增长。随着钱张林日益熟悉“稻鳅混养”“立体生态循环种养”“质量跟踪”等现代农业概念，尤甪村一亩地的效益已增至1.6万元，钱张林们的工资也比以前打工时增加了一倍。

　　“住在村里和城里没什么两样，而且赚得更多，为什么还要进城？”钱张林说，现在的生活节奏让自己舒服。在他看来，农村公共服务完善了，生态环境也更好，住在农村只是环境的选择，当农民也只是职业的选择。

　　让每个人得到尊重 

　　早在2011年，海盐在全县105个行政村(社区)分别建成集管理、服务、教育、活动等功能于一体的农村社区综合服务中心，走在全省前列。

　　2014年，海盐出台全国首个农村社区综合服务中心建设规范，对村(社区)综合服务中心的建设、服务、运行、管理与评价等各个环节提出了考评标准。

　　社区建好了，制度也有了，沈荡社区党总支书记叶彩英开始琢磨另一件事：社区力量毕竟有限，居民需求与日俱增，如何激活各种社会力量，引入多种社会资源，提升公共服务质量和多元共治水平？

　　以叶彩英所在的社区为例，老龄化程度达30%，低龄和高龄老人的情况不同、需求不同，社区养老服务面临专业化、持续化的挑战。

　　2014年，叶彩英尝试把社区养老服务的需求上报，经县民政局立项，县政府出资12万元购买海盐县乐龄社工事务所的服务，沈荡社区开启了“大爱之行——关爱沈荡社区空巢、独居老人社会工作服务项目”。这也是海盐县较早的社会力量介入社区养老服务的实践。

　　“大爱之行”，不仅包含了日常探视、生活照料、应急救助、一键通服务、精神慰藉等常规服务内容，最重要的内容，是对沈荡社区的低龄老年人进行培养，以“小老”帮“老老”的方式，缓解高龄空巢独居老人的孤独。

　　专业社工的介入，让沈荡社区有了另一个收获：凝聚力。叶彩英告诉记者，社区里越来越多的低龄老年人成了志愿者，他们踊跃加入社区的“夕阳红”巡逻队，不仅善于发现治安、安全隐患，还是社区的“和事佬”，社区居民称他们为社区“老管家”。

　　“大家其乐融融、生活在一起，社区就是一个大家庭。”叶彩英说，“社区有句口号叫做‘社区是我家’，现在看来已经实现了”。

　　从简单的服务聚合，转变成对人的全面发展的重视，让每个人都在社区得到平等、尊重和温暖，“人的社区”，这也是沈荡镇在农村社区建设中最核心的目标。

　　在横泾村，不管家庭条件如何，慈善几乎是每位村民都在参与的事。村级慈善工作站4年来累计收到48万元来自村民的捐款，而且每年都在增加。这个“慈善基金池”，不仅给村民提供资金援助，逢年过节还为低保户送上慰问金。基金该不该用、用多少，村里专门有“慈善基金评议小组”来决定。

　　在中钱村，钱家祠堂是村民们常去的“社区中心”。这个始建于明、清时重建的古建筑，经修缮后再现古典园林的原貌，不仅是当地的文化礼堂，也是村民的精神家园，农耕社会的优秀传统文化有了保护和传承，也激发着沈荡人对家乡的归属感和认同感。

　　在永庆村和五圣村，所有村干部都考取了社工证，“村干部社工化”已在沈荡全面推开，为村民提供更专业、更有效的公共服务。

　　“安乡守土”，这是沈荡农村社区的特色，也是一个理想的乡村样板。（浙江在线 记者　裘一佼　通讯员　金颖 赵希）