瑞安万松城市东进带。图片来源：浙江日报

　　瑞安，东海之滨的一颗璀璨明珠。“理学名邦”“东南小邹鲁”，讲述着自古以来的灵气、厚重与辉煌。改革开放以来，紧扣时代脉搏，瑞安人以温商文化特有的拼搏和锐意进取精神，谱写出一曲曲波澜壮阔的“至美”华章。

　　这是一座激昂向上、朝气蓬勃的城市， 2011年到2016年，地区生产总值从517.9亿元增加到783.8亿元，获评全国科技进步先进市、全国国土资源节约集约模范市、全省政府和社会资本合作示范市等30项国家和省级荣誉称号。

　　这是一座秀外慧中、宜居宜游的城市，先后创成浙江省示范文明城市、浙江省卫生城市、卫生强市、森林城市和园林城市，被列为浙江省首批美丽县城试点市。

　　勇立发展新潮头，瑞安瞄准“全省发展第一方阵”，提出“加快融合发展、打造至美瑞安”。“至美”即打造经济生态美、城市生态美、自然生态美、社会生态美、政治生态美的新瑞安，让群众生活更加美好。“创建国家卫生城市”无疑是“至美”家园的必然选择和必经之路。

　　创建国家卫生城市，瑞安势在必行、志在必得。市委、市政府主要领导牵头召开创卫攻坚大会、千人誓师大会，宣告着瑞安全民创卫、全城创卫的决心和气魄。

　　创卫的鼓号响彻瑞城大地。结合“大拆大整”、“五水共治”、“四边三化”、小城镇环境综合整治工作，全面开展市容环境卫生、农贸市场、交通秩序等十大专项整治行动，打好全域劣Ⅴ类水剿灭、全域垃圾分类处置等6场全域化攻坚战，城市洁化、序化、美化水平全面提升。

　　在瑞安，创卫成为一场最能凝聚人心的全民行动：14万社会志愿者将形式多样的创卫活动带进大街小巷；市民监督团自觉担当，发挥监督监管作用，保障创卫薄弱问题及时浮出水面；通过如火如荼的舆论宣传，创卫知识和典型案例走进公众内心，引领着瑞安形成了一股浓厚的创卫文化新风尚。

　　机制制胜谋全局

　　“拆、治、归、创”是瑞安提出要重点做好的“四篇文章”，其中将“创建国家卫生城市”摆上突出位置，先后制定出台《创建国家卫生城市实施方案》《爱国卫生工作管理办法》《公共场所禁止吸烟管理办法》《病媒生物防制管理办法》等一系列政策文件，从城市发展全局出发，强化制度建设，推动创卫工作长效化、机制化。

　　实行领导领衔攻坚，将创卫作为“一把手工程”，相关部门、街道均成立“一把手”主抓的创卫机构，形成市、街道、社区（村）三级创卫网络；建立市领导挂钩联系制度，落实2位市领导联系1个街道，带领部门和街道干部一线抓整改、一线抓落实；建立分线跟踪督导机制，实行“一周一督查、半月一协调、一月一约谈”，仅去年瑞安市领导累计开展实地督查72次、组织召开专项协调会40次、协调解决玉海街道南门三期菜市场改造等难点问题106个、现场解决环境卫生整治等重大问题20多个。

　　实行干部责任捆绑，通过部门、属地责任“双捆绑”，将任务细化分解落实到人。出台专项考核办法，在年度考绩基础上，增设创卫专项工作考绩分150分，并逐一明确责任单位、形象进度、完成时限，实行“十天一考核一排名一公布”，“以创卫论英雄”。同时，开展城中村（社区）环境卫生竞赛，每月评选1个“保洁最差村居”，通过电视、报纸、微信公众号等平台曝光，并对其暂停资金补助和项目申报，从而营造“你追我赶”的创卫攻坚态势。

　　实行要素优先保障，累计投入城区绿化资金3.9亿元、城区保洁资金1.6亿元，今年计划投入6.5亿元实施垃圾治理、菜场改造等民生工程。同时，发挥浙江省政府和社会资本合作示范市的优势，促成投资4.2亿元的江南污水处理厂厂网一体化PPP项目顺利落地；将有限的用地指标优先用于环卫环保设施建设，开工建设日处理能力1000吨的垃圾焚烧发电厂扩容工程，实施工业固废、污泥无害化处置及资源化利用项目，建成投用建筑垃圾消纳场、江北污水处理厂提标改造及扩建工程。

　　城市气质再提档

　　“看得见、摸得着”是广大群众对创卫成果的要求。市容环境卫生、农贸市场、交通秩序等十大专项整治行动与全域劣Ⅴ类水剿灭、全域垃圾分类处置等6场全域化攻坚战协同推进，深入“医食住行”各方面，让群众感受到城市管理质的变化。

　　瑞安将洁化作为创卫工作的首要任务，出台《加强城区环境卫生保洁监管工作的意见》，实行卫生保洁全域市场化，建立城区卫生长效清扫保洁和“一把扫帚扫到底”机制，主干道清扫率和城市垃圾无害化处理率均达100%。

　　城市违法乱贴小广告因渗透性强、难清理被称为城市“牛皮癣”，严重影响市容整洁。对此，瑞安专门成立了小广告整治小组，科学划分整治区域，采取市场化清洗、白漆刷墙、喷绘、部门停机等手段打响小广告歼灭战。莘塍街道的志愿者深入背街小巷清理小广告，汀田街道借助综合执法力量处理违法乱贴小广告者，上望街道组织民工沿路粉刷覆盖小广告……长期困扰城市环境卫生的顽疾问题得以有效缓解。

　　城市道路及交通状况是展示城市形象和卫生质量的直观窗口。创卫攻坚战打响以来，瑞安市民最大的感触是，“主干道变宽了、变美了，交通拥堵、占道经营等乱象不见了，城市秩序井然”，这与“四无”生产经营单位整治、交通秩序整治等专项行动分不开。

　　为整治违章占道经营现象，瑞安积极落实“疏堵结合，以疏为主”的管理原则，在市区后垟中路等处设置6处摊贩临时疏导点，容纳500个左右流动摊位，一定程度上缓解了流动摊贩无处疏导的困境，对于违章占道经营坚决整改，拒不整改或整改不到位的采取停电停水、立案处罚等相关程序；瑞安公安交警大队实行“白天严管理、夜间不打烊、周末不休息”的违停严管勤务计划，严管严查市区乱停车违法行为，并加大公共设施与公共交通设施建设力度，完善主干道上行人过街、机非分离、人车分离等安全设施，全力整治交通违法乱象。

　　城市的美源于绿，城市的灵动在于水。瑞安结合“一江一河一湿地两山”，实施十大亮点区块项目，对41个城中村（社区）进行连片整治，扎实推进环城河活水美水工程，城市面貌焕然一新。

　　人们印象中“两边靓、中间乱”的安阳街道渔墩村、周家桥村变靓了，引入了中润广场、吾悦广场等项目，变身为城市时尚商圈；玉海街道殿巷社区打造出以“健康步行巷、民间四季八大节、瑞安童谣、孝德文化”为题材的文化墙，成为一道兼具美化和文化功能的城市风景；“八十年代鱼虾绝代，九十年代不洗马桶盖”的现象不见了，赵山渡的潺潺清水欢快地融入环城河，万松山公园、瑞祥公园以及新建成明镜公园成为人们休闲的好去处。“推窗见绿、出门进园、抬头望山、举足亲水”的人居梦想变成现实，城市颜值和气质实现双提升。

　　共建共享惠全民

　　呵护群众生命健康是创卫的底线，瑞安严防死守，强化病媒生物防制和传染病防治，不放过一个死角，并加大健康知识宣传力度，增强公众健康意识，全面保障人民群众生命健康安全。

　　菜市场通常是病媒生物防制最困难的地方之一。而在瑞安市东门菜市场，呈现出另一番景象：摊位排列整齐有序，偌大的菜市场，空气清新洁净，看不到蝇虫。

　　原来，摊位上方不仅有照明灯，还有捕蝇笼和灭蚊灯，下水道排污管道口巧妙地安装各种防鼠小栅栏，副食品店的货物分类分架离地离墙堆放，杂物垃圾被及时清理；熟食店采用紫外线消毒，安装纱门纱窗。为抑制细菌滋生，连猪肉摊的剁肉砧板，都统一换成塑料的。此外，菜市场内12小时不间断清理垃圾，定时对病媒生物统一消杀。在瑞安，全市范围安装了毒饵站12000只、捕蝇笼4300只、灭蝇灯430只，从而保障类似东门菜市场等重点场所的病媒生物防制。

　　与此同时，瑞安加强卫生应急管理机构和应急队伍建设，完善突发公共卫生事件预警机制，确保突发疫情和公共卫生事件的应急处置工作防控有力、处置科学。传染病平均漏报率0%，报告及时率、审卡及时率、查重率100%，未出现突发公共卫生事件。

　　提升居民健康素养是创卫的重要部分。以《中国公民健康素养—基本知识与技能》为主要内容，瑞安广泛开展健康教育和健康促进活动。2016年以来，全市共举办健康教育专题讲座23场，协助基层举办各类讲座214场，乡镇覆盖率达100%。制作发放相关健康教育资料11.8万份，居民健康素养稳步提高。

　　从硬件设施到文化风景，从城市环境到生活健康，人们从创卫中切实尝到了甜头，也因此，创卫成为瑞安最具“共享共建”特性、最能凝聚全城力量的民生工程。

　　在硐桥社区，活跃着一群由十几名老人组成的志愿者，最年长的73岁，他们自发组成义工志愿队，男性负责协助城管部门管理流动摊位、平安巡防等，女性负责保洁卫生、组织文艺活动等。为支持创卫，他们游走在河道边，监督经营户勿倾倒垃圾入河；挨家挨户做好“门前三包”劝导；走进背街小巷，细致清理卫生死角……

　　在大爱之城瑞安，类似的志愿者有14万名、社区志愿服务站111个。创卫过程中，他们自愿参与“清洁家园”活动、开展“五清、五整、五管”大扫除等，参与创卫文艺汇演等活动，发放创卫倡议书等宣传资料5万多份，面对面宣传培训10万人次，并通过组织志愿者参与“创国家卫生城市、强市民身体素质”主题登山越野等赛事，引导公众养成良好的卫生习惯和健康的生活方式……全民参与，是瑞安创卫成功的动力和源泉，也是创卫成果持久化的根本保障，瑞安市民对城区卫生状况的满意率达97.5%，创卫工作支持率达98.7%。

　　创卫为瑞安城市品质升级创造了机遇，也为“至美瑞安”注入了新的城市内涵。在这片美丽土地上，幸福的瑞安人不断收获着发展的红利，并一次次勇立潮头，书写出新的城市故事。

　　＞ 亮点采撷

　　亮点1：

　　“活禽改白条”整治：城区几乎无活禽，白条禽都有身份证

　　创卫以来，瑞安在温州率先推行“活禽定点屠宰，杀白上市”制度。瑞安市贻明禽类加工厂被确定为城区临时活禽定点屠宰点，日屠宰量7000羽。该项目建起了白条禽产品溯源体系：白条禽宰杀前须经过多道检疫，每批都有检疫证，每只白条禽都挂有一个蓝色脚环，实现来源追溯。

　　亮点2：

　　市容环境整治：对保洁公司实行“一月一考评一通报”

　　瑞安创新性地出台加强城区环境卫生保洁监管工作意见，对城区7家保洁公司实行“一月一考评一通报”，对前2名的分别奖励6万元、4万元，对连续3个月考核列末位的取消下轮投标资格，正向激励与反向倒逼双管齐下，全面落实道路清扫保洁制度，实现主要景观道路24小时、主干道18小时、背街小巷14小时保洁，做到生活垃圾日产日清，清运率达100%。

　　亮点3：

　　农贸市场专项整治：创成温州市首个“三防”封闭式菜市场

　　2016年，瑞安全面实施新的农贸市场改造升级三年行动计划，对35家农贸市场实施改造升级，成功打造温州市首个“三防”封闭式菜市场，在建成区15家农贸市场推行物业式管理，让老百姓的菜篮子拎得更放心。