当下，我国公益慈善事业快速发展，尤其是“互联网公益”风行网络，极大拓展了公益慈善的范畴和边界，也激发了全社会投身慈善的热情。“十二五”期间，我省各类慈善组织募集善款超过220亿元，经常参加公益慈善服务的注册志愿者超过420万人，均位居全国前列。

　　但在高速发展的同时，慈善领域也出现了新情况和新问题，如慈善组织运作不规范、募捐活动及募集资金的使用管理不够透明等。对此，社会各界对于慈善立法的呼声日益高涨。

　　9月1日，备受期待的我国首部《慈善法》将正式施行。昨天，省民政厅召开媒体通气会，相关负责人对于当下人们关注的“网络募捐”、慈善组织登记及管理等问题，进行了详细解答。

　　网络募捐

　　不再是法外之地

　　随着互联网渗透到每个人的生活中。“互联网公益”“网络募捐”等新事物逐渐兴起。通过互联网进行募捐等慈善事业，虽然为需要帮助的人提供了便利，但也存在不少隐患。近年来，打着“网络募捐”的幌子，行诈骗之实的事件时有发生，不仅损害热心网友的利益，也是对慈善事业公信力的损害。

　　《慈善法》规定，互联网募捐的主体应当是慈善组织。据了解，慈善组织通过互联网开展公开募捐，有两个渠道可以发布募捐信息，一是国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台，二是慈善组织的网站。“这样规定便于统一监管。”省民政厅副厅长江宇说，“具体募集的时间、额度、范围等，都要向社会公布。”

　　值得注意的是，8月17日民政部公布《关于组织评审互联网公开募捐信息平台的公告》，首批将确定十家左右慈善信息平台。目前，47家申报材料的平台中，已有29家通过形式审查，其中我省的宁波市善园公益基金会善园网、浙江蚂蚁小微金融服务集团有限公司蚂蚁金服公益平台、浙江淘宝网络有限公司淘宝网均在名单之列。

　　《慈善法》实施后，个人能不能发起网络募捐？针对这一人们关心的问题，江宇表示，个人不具备公开募捐的资格，但可以通过互联网为自己或者朋友等特定对象发布求助信息，这不属于慈善募捐。

　　他表示，一般不提倡个人在网上求助，可以通过朋友点对点地进行求助。建议有困难的个人，可以通过和慈善组织合作募捐，由慈善组织登记地的民政部门进行监管。

　　慈善组织

　　不需四处找“婆婆”

　　慈善组织，这一称呼并不陌生。然而《慈善法》颁布之前，我国法律并没有对这一概念加以界定。对此，《慈善法》提出，慈善组织是指依法成立、符合《慈善法》规定，以面向社会开展慈善活动为宗旨的非营利性组织，可以采取基金会、社会团体、社会服务机构等组织形式。

　　据了解，目前全省经民政部门核准登记的社会组织总数有4.62万个，每万人拥有社会组织数8.1个，另有10万家列入备案，大部分社会组织主要在公益慈善领域开展活动。

　　过去，慈善机构的组织登记实行“双重管理体制”，即需要接受民政部门和业务主管单位的双重管理。但难以找到业务主管单位，是多数慈善机构面临的窘境，业内人士戏称找“婆婆”。由于无法登记注册，意味着没有合法性，一定程度限制了慈善组织的发展。

　　《慈善法》规定，今后慈善组织设立，直接向各级民政部门申请登记，不需再找业务主管部门挂靠审批。

　　江宇表示，《慈善法》公布前已经设立的基金会、社会团体、社会服务机构等非营利性组织，可以向其登记机关申请认定为慈善组织；新成立的组织，可由发起人以慈善组织名义，向县级以上民政部门申请设立。目前，民政部正在制定“慈善组织认定办法”。

　　记者了解到，《慈善法》实施后，提供扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务的公益慈善类组织，可直接向民政部门依法申请登记。

　　虽然慈善组织与其他社会组织的登记流程基本一致，“但是，并不是所有的慈善组织都可以直接登记，涉及教育、医疗类的民间组织，必须接受前置审批。”江宇说。

　　《慈善法》同时明确，慈善组织可以享受税收优惠政策。我省民政部门将通过培训专业人员、简化办事流程等方式，进一步降低门槛、简化登记程序，让慈善组织得到更好发展。

　　严格监管

　　慈善运作更透明

　　无论公办还是民间慈善机构，其善款资金使用、机构运作等是否透明，一直是舆论关注的焦点。

　　如何促使慈善组织的资金运作更加透明？完善慈善事业监督体系，是确保慈善公信力的重要环节。

　　2013年，我省开通浙江阳光慈善网，专门设置“每日慈善捐赠榜”、“每日慈善事业支出榜”等栏目，每笔善款出入公开接受监督。据了解，我省部分慈善基金会也在自己的网站上公开资金使用情况，特别是募捐善款的去向。

　　《慈善法》实施后，慈善组织的监管理念和方式，也将发生很大变化。作为主管部门，民政部门对慈善组织的日常活动，具有监督检查、现场调查、查阅金融账户、建立信用记录制度、评估制度、受理投诉举报并及时查处、对违法的慈善组织做出行政处罚等监管职责。

　　为更好地管理慈善组织，加强行业自律，我省正积极培育慈善行业组织。省民政厅厅长尚清表示：“目前，正筹备建立省一级的慈善领域联合型、行业型组织，发挥行业自律功能。还将建立健全行业标准和行为准则，增强行业自我约束、管理、监督能力。”（浙江日报记者　陆遥）