禅茶村——径山村村口的小微水体。图片来源：浙江日报 王珏 摄

未来科技城河道治理项目。图片来源：浙江日报

梦想小镇·闲林港亲水平台——人水和谐的有机融合。图片来源：浙江日报

　　水乡余杭，境内有苕溪、运河、上塘河三大水系贯穿而过，河道交错，塘漾棋布，千百年来，生活在这片土地上的人们择水而居、依水而荣、与水为善。因为有水，余杭才如此美丽，是水，赋予了这片土地与众不同的灵气和神韵。

　　流水潺潺，桨声悠悠，炊烟袅袅，杨柳依依……记忆中的水乡景色，如今却因为劣V类水的存在而黯然失色。

　　全域剿灭劣V类水，重塑梦里水乡的优美景致，是每一个余杭人心底的期盼。

　　全省剿灭劣V类水誓师大会结束不久，杭州市余杭区召开了推进治水拆违暨“美丽余杭”建设动员大会，区委、区政府提出了建设“美丽余杭”三年行动计划，力争通过三年时间，努力实现生产美、生态美、生活美，着力打造山水自然更优美、人居环境更优良、生活方式更优雅的新余杭。

　　如何才能把“美丽”书写在余杭大地上？围绕“两年大变样，三年全域美”的目标，余杭制定了十大专项行动。其中，以全域剿劣为核心的水环境治理专项工作，成为了美丽余杭建设中最浓墨重彩的一笔。

　　今年，余杭定下目标，在全面剿灭劣V类水体的同时，还要基本实现“污水零直排”、截污纳管全覆盖。2018年、2019年两年时间进一步巩固提升治污成效，地表水环境质量明显改善，饮用水水源地水质稳定达标，各类水域水体洁净，环境整洁优美、水清岸绿。

　　治水剿劣是一项复杂的系统工程，需要扎实严谨的作风。余杭35位区级河长带领镇街和有关部门深入到河道剿劣现场,对河道污染现状和原因排摸清楚，科学制定了“一河一策”及全区的剿劣作战方案。

　　作战图、时间表、任务书公示上墙，全面剿劣攻坚战已经在余杭大地打响。

　　4月6日，治水拆违暨“美丽余杭”建设动员大会后，余杭立即召开全区剿灭劣Ⅴ类水工作推进会。区委主要负责人表示，余杭将坚定目标，聚焦重点，精准发力，全力攻坚剿灭劣V类水。广大党员干部立说立行，发挥“落实落实再落实，一线一线再一线”的精神，坚持问题导向、结果导向，确保打赢剿灭劣V类水攻坚战，为余杭百姓重塑江南佳丽地，建设美丽新余杭。

　　坚定目标 打响“三大战役”

　　按照余杭剿劣时间表：6月底前，区控及以上交接断面要全面剿灭劣V类水，同时治污为主的相关工程项目基本完成。9月底前，基本完成全域剿灭劣V类水体的任务，今年年底前，做好水质巩固提升，确保全面剿灭劣V类水体。

　　“五水共治”工作推进三年多来，余杭治水成效明显，这为全面剿劣打下了基础。但余杭境内河流众多，支脉庞杂，共有流经河道983条，总长1765公里，三大水系均为过境水系，水系水情复杂，引配水资源缺乏，剿劣任务仍然十分艰巨。

　　余杭区委、区政府坚定目标，迎难而上。牢固树立改善水环境就是改善发展环境的理念，坚决贯彻落实省委、省政府“五水共治”重大决策部署，以走在前列的意识，从最难治理的断面、最难治理的河道抓起，治本清源，敢啃“硬骨头”。

　　余杭区委、区政府主要领导签下军令状，区委书记、区长认领剿劣难度最大的河道上塘河、余杭塘河。两个月来，区级河长以上率下，深入调研所担任河长河道的剿劣情况。各级河长、河长单位也在剿劣一线，不断交流完善“一河一策”剿劣工作方案。区治水办会同林水、环保、住建、农业等部门，在督查检查、水质监测、通报排名、技术支持等方面做好落实工作。

　　经过细致调研和前期积累的剿劣经验，余杭制定了“三大战役”，各个击破剿劣难点。

　　河道治理大会战。区级河长着重抓好区控以上劣V类断面、35条区级以上劣V类河道的治理工作，全面落实“一点一策”“一河一策”，强化流域治水，对劣V类水体较多的上塘河流域、运河流域进行重点治理，全域联动。

　　截污纳管攻坚战。按照“收集到位、输送顺畅、处理及时”的原则，全面梳理、完善污水管网系统，强化排水管理，整治错接乱排，从源头上规范排污。实现城市及乡镇建成区污水主管网全覆盖，城市污水处理率达到92%以上，城镇污水处理厂全部执行一级A标准并稳定达标排放；劣V类流域等重点区域完成区块截污，全面提升截污纳管水平。

　　河湖淤泥歼灭战。2017年，省市下达余杭清淤任务为180万方。相关部门将积极探索淤泥无害化处理及资源化利用的有效途径，建立清淤疏浚的轮疏工作机制，主要河道开展污（淤）泥集中干化、固化工厂试点。

　　聚焦重点 实施“三大工程”

　　治水是一项系统工程，要以系统思维，从全局整体的高度，系统科学地谋划好劣Ⅴ类水剿灭战。为打好劣Ⅴ类水剿灭战，余杭重拳出击，全面实施重点剿劣工程，推动水质提升向小沟、小渠、小溪、小池塘等小微水体延展，真正实现全覆盖。

　　2017年，余杭“五水共治”项目670个，计划投资29.4亿元，其中，治水剿劣项目529个，计划投资19.4亿元。重点在“截、清、治、修”四个关键环节上做足文章。

　　“截”即截污纳管，完善全区管网运行维护机制，对区内4510家排水户（区块）进行雨污合流问题排查，7月底前全面完成整改；“清”即清除底泥，计划2017年清淤180万方；“治”即产业整治，关停“低小散”企业（作坊）100家，高污染、高能耗企业13家；“修”即生态修复，2017年，全区计划实施生态调水2.4亿立方米。四个环节环环相扣，从而实现从污水控源、污染整治、污泥清理到水体完美修复的蜕变。

　　围绕截、清、治、修四字诀，余杭区将重点实施三大工程，推进重大剿劣项目。

　　一是实施污水处理能力提升工程。加快临平净水厂（20万吨/日）建设，力争2018年10月建成通水。加快实施崇贤污水处理厂、开发区印染区块污水厂提标改造。加快良渚污水处理厂三期调试，尽早投入运行。开展良渚污水处理厂四期、余杭污水处理厂四期前期工作。

　　二是实施引配水体系提升工程。强化从区外的四路引配水（东苕溪、钱塘江向珊瑚沙、钱塘江向运河、下沙向乔司），实施铜山溪节制闸，通义港节制闸，以保证老余杭、中泰片区水体流动。扩容横山一、二级翻水站，拓宽、沟通张家埭港、莲花港局部河道，强化临平副城区域配水。所有项目预计在7月底前发挥配水功能。

　　三是实施污水治理薄弱环节提升工程。根据前期排摸情况，结合污水处理设施实际使用状况，下一步将对城郊农村生活污水因计划拆迁等原因还未治理、老城镇区域未截污纳管、纳管范围内破损管网、纳管范围内未截污纳管排水户等进行截污纳管处理。雨污合流民居，因规划拆迁、文保区原因未全面实施农村污水治理的村庄，有5200户需要进行改造、提升。改造提升工作实行清单化管理，解决一个销号一个。

　　精准发力 强化“三大机制”

　　省委、省政府要求，全面打赢劣Ⅴ类水剿灭战，要形成无缝对接的任务推进机制、务实管用的责任落实机制、高效有序的内部运转机制、全民皆兵的协同作战机制。

　　“非常之时用非常之举”，如何把背水一战的决心落实到行动上，精准发力形成一套有效的剿劣推进机制？余杭通过河长制、会议推进制、考核问责制三大机制，精准发力落实党员干部的剿劣责任，同时通过舆论宣传，形成全民剿劣的良好氛围。

　　河长制是保障责任落实的有效机制。“每一段河道，乃至每一个小微水体都有负责人，出了问题有的放矢，进行问责。”自延伸至小微水体的“河长制”管理实施方案出台以来，“有污染，找河长”，已经成为余杭百姓的一个习惯。

　　四五月份村社区换届完成，余杭将重点检查河长公示牌是否及时更新，新老河长是否完成工作交接。杭州水质APP的管理和应用，可以大大提升APP河长签到率和巡河率。余杭将切实贯彻落实杭州市对河长使用APP的新要求，对河长巡河轨迹、现场照片上传等内容抓好落实，提高河长巡河效率，方便公众参与监督。

　　实行会议推进制度，继续实施好三个层面的治水工作会议推进制度，切实发挥好治水办牵头抓总的职能，健全完善“一办七组”之间沟通协调及联动机制，形成整体合力。

　　强化考核问责机制，按照《余杭区剿劣工作问题责任追究制度（试行）》的有关要求，做好约谈问责等工作，推动剿劣工作向纵深推进。坚持以水质论英雄，加强河道水质、交接断面水质达标率、污水处理率等考核。

　　剿灭劣Ⅴ类水这场硬仗，是治环境、促转型、惠民生的关键之举。这关键中的关键是实现从“政府治水”到“全民治水”的转变，因为绿水青山与每个人有关，而“五水共治”的最终受益者也将是每个人。

　　抓好小微水体的整治管理，需要全民参与。余杭将结合社会治理大联动网格，继续深化落实村（社区）网格长和“塘长”“渠长”的责任，达到省市考核验收标准。

　　同时，当地将广泛开展剿灭劣V类水宣传工作，选树一批“最美治水人”、治水先锋、志愿者，推广“民间河长”“河小二”等特色做法，发动社会各界关心、支持和参与治水工作，营造全民治水的浓厚氛围。

　　通过开展治水宣传“六进”（进家庭、进校园、进社区、进农村、进机关、进企业）、“小手拉大手”、“河小二”治水青年突击队、巾帼志愿护河队等活动，加大对广大群众的宣传教育，引导群众通过多种形式参与治水，使更多的人关心、支持和参与治水工作，努力提升群众对治水工作的满意度。

　　余杭三年治水成就

　　2016年是“五水共治”三年行动计划的收官之年，按照省市“五水共治、治污先行”的路线图，“三五七、三步走”的时间表和“清三河、两覆盖、两转型”的要求，余杭走完艰难但意义重大的第一步，让那一抹江南好水的乡愁再度呈现在世人的眼前。

　　三年来，余杭全区上下围绕省市总体部署，以水环境质量改善为重点，以“清三河”“河长制”“污水零直排”作为抓手，全力以赴打好“五水共治”攻坚战，实施治水项目超千个，总计投资105.6亿元，全面完成省市下达的“五水共治”工作目标任务，全区地表水环境质量总体稳定趋好，形成了一批治水工作亮点。

　　原本的黑臭河经过整治后，水清岸绿成了提升城市品质的一大景观。梦想小镇的闲林港，艺尚小镇的北沙港，梦栖小镇的毛家漾港为未来科技城、临平新城、良渚新城环境提升提供了最宝贵的自然资源，生态、生活和生产“三生融合”，筑巢引凤吸引了大批创业人才入驻。

　　治水倒逼转型成效明显。运河街道2100余亩“黑臭鱼塘”变身为“千亩荷塘生态产业园”，《人民日报》、新华社、《浙江日报》等中央、省市级20多家主流媒体纷纷报道。往日污水横流的南苑街道“甲鱼村”关停后实施荷兰花卉园项目。

　　联动治理机制实现创新。浙江省考核杭州的9个出境断面，其中5个在余杭。对于跨界河道的治理，余杭抓联动，实现协同治水，推行水岸同治、上下游同治和干支流同治。如在治理与海宁交界的上塘河，与下城、拱墅、江干等交界的和睦港、西塘河、余杭塘河、学堂港等河道，多方联动，协调治理，克难攻坚。

　　率先将小微水体纳入管理，实现“渠渠有人看，池池有人管”。余杭以大联动、大网格等管理模式为基础，积极推行治水网格化管理。在“小微水体”治理过程中，在部分镇街（平台）推广编制“一村一清单”水系治理网格，并在每个“小微水体”网格内标明小组数和户数，实现“人进户，户进格，格进网”，逐步探索将河长制向“小微水体”延伸，创设“微河长”。

　　在治水一线，余杭区还诞生了一大批“治水先锋”，为了宣传品牌，余杭区发掘、传播基层优秀治水人的先进事迹，同时利用余杭“五水共治”微信公众号、治水宣传“六进”活动、“寻找可游泳的河”专栏、治水文艺演出、河长固定巡河日活动等营造全民治水浓厚氛围。在农村生活污水治理方面，余杭搭建智能平台，实行智慧监测、智力治污。如仁和街道普宁村引进上海交大“复合生物滤池+高效人工湿地处理工艺”，实现了生态化的污水处理。余杭在全省首创淤泥淤积监测网和有毒有害淤泥监测网，“两网清淤”为河湖库塘清淤工作提供大数据支撑。（浙江日报 张萍 沈旸）